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湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來源：湖南日報 作者： 閱讀：
24.大幅增加工資性收入
整合農村勞動力教育培訓資源，創(chuàng)新培訓模式，擴大培訓規(guī)模，推進農村中等職業(yè)免費教育，繼續(xù)實施“百萬農民培訓計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”，提高農民轉移就業(yè)技能和創(chuàng)收能力。加強就業(yè)指導和信息引導，促進農村富余勞動力有序轉移。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實現(xiàn)農民工就業(yè)機會、勞動報酬、技能培訓、福利待遇等與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等待遇。發(fā)展農村二、三產業(yè)，促進農民就地就近轉移就業(yè)，結合新農村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農民勞務收入。
25.著力提高轉移性和財產性收入
全面落實農業(yè)補貼政策，堅持對種糧農民實行直補，繼續(xù)實行良種補貼和農機具購置補貼。適當提高扶貧標準，增加貧困農民收入。逐步擴大基礎養(yǎng)老金、醫(yī)療保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高基礎養(yǎng)老金和合作醫(yī)療報銷水平。發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加保險補貼品種和覆蓋范圍。推進農村土地確權、登記和頒證工作，確保農民享有土地承包權流轉過程中增值收益。不斷拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長渠道。
第三節(jié)改善農村生產生活條件
把改善農業(yè)物質技術條件、農村公共服務條件和農民生活條件，作為現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的基本任務和主要抓手，加強規(guī)劃引導，加強綜合整治，加快改善農村面貌。
26.加強農村基礎設施建設
適應農村人口轉移和村落變化的新形勢，加強農村規(guī)劃，合理安排空間布局，統(tǒng)籌推進農業(yè)基礎設施建設和村莊整治，加快改善農村面貌和發(fā)展條件。全面加強農田水利特別是小型、小微型農田水利設施建設，著力實施山丘區(qū)微集水工程、機電井等工程，切實加強設施管護。全面解決農村地區(qū)安全飲水問題，加大農村集中供水建設力度。全面推進農村電網新一輪改造和農村沼氣項目建設，鼓勵農村發(fā)展太陽能、生物質能等新興能源。繼續(xù)推進農村公路建設，實現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥或瀝青路。全面推進農村氣象保障和服務體系建設。支持有條件的地方實現(xiàn)供排水、公共交通等基礎設施城鄉(xiāng)共建共享。探索把農村中心社區(qū)建設作為整合農村公共投入的重要平臺，按照合理布局、節(jié)約集約、集中配套的要求，集聚完善社區(qū)基礎設施，綜合配套社區(qū)公共服務功能，引導散居農村人口向社區(qū)集中。結合新農村建設，加大對欠發(fā)達地區(qū)農村危房改造補助力度，幫扶改善農村住房困難家庭住房條件。5年累計解決2000萬左右的農村人口飲水安全問題，新建和改造農村公路11萬公里，改造農村危房50萬戶，建設戶用沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣100萬戶，新建大中型沼氣工程1200座。
27.推進農村環(huán)境綜合整治
加強農藥、化肥和農膜等面源污染控制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強農村土壤污染防治和修復。大力推進農村“四改”（改水、改路、改廁、改圈）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）、“一排”（廢水排放集中處理）建設，推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運與集中處理。加強城鄉(xiāng)環(huán)境同治，防止城市和工業(yè)污染向農村擴散。推動1000個環(huán)境綜合整治示范村、300個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境治理示范工程建設。
28.發(fā)展農村公共事業(yè)
加快發(fā)展農村文化事業(yè)，建設農村公共文化服務體系，積極推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設，促進城鄉(xiāng)文化資源共享。加快發(fā)展農村教育事業(yè)，大力改善農村辦學條件，對困難學生實行“兩免一補”，普及和鞏固農村九年義務教育，完成1500所農村初中校舍改造。加快發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系和醫(yī)療救治服務體系，推進新型農村合作醫(yī)療和農村衛(wèi)生服務體系建設，改造建設900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4萬個村衛(wèi)生室。加強血吸蟲病防控和綜合治理。加快健全農村社會保障體系，制定城鄉(xiāng)接軌的社會保障轉移接續(xù)辦法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務體系，完善農村社會救助體系，探索建立與經濟發(fā)展水平相適應的農村社會養(yǎng)老保險制度。第四節(jié)完善農村發(fā)展體制機制
按照增強農業(yè)農村發(fā)展活力的要求，著力在農村體制改革關鍵環(huán)節(jié)取得突破，強化農村發(fā)展制度保障，進一步放開搞活農村經濟。
29.穩(wěn)定和完善農村基本經營制度
堅持以家庭聯(lián)產承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營。積極推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快轉變農業(yè)經營方式，著力提高農業(yè)集約化水平和組織化程度。深化集體林權及配套制度改革，構建統(tǒng)一有序、便捷高效的林權交易市場體系，完善林權抵押貸款機制，全面推開政策性森林保險，扶持和引導林業(yè)合作組織建設，吸引社會資本參與林業(yè)產業(yè)化經營。積極推進國有林場改革試點。
30.統(tǒng)籌推進農村各項改革
按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步健全農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權。進一步深化農村綜合改革，深入推進財政省直管縣改革和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，繼續(xù)清理化解公益性鄉(xiāng)村債務，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平。進一步完善現(xiàn)代農村金融制度，深化農村信用社改革，鼓勵發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務，促進農村貸款主要用于農業(yè)農村。進一步加強農村基層組織建設，發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治，切實維護農村社會穩(wěn)定。
第四章加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，把優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與培育城市群主體形態(tài)結合起來，把增強城市綜合承載能力與提升以城促鄉(xiāng)輻射帶動功能結合起來，促進城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。
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